由 dawei 在进行顶层设计的时候，主要考虑三个角色。站在市民的立场，要通过提升公共服务水平，建设一个安居乐业、有吸引力的生活环境。对企业来说，要通过创建良好的产业发展基础环境，支持企业的持续经营。政府的管理也很重要，天灾人祸不可避免，但是通过优化资源、提升效率，让政府联动起来，才能将灾难的影响降到最低。
根据这三个角色的需求和面临的挑战，要怎样才能做到不浪费资源、协调运作？智慧城市的建设就是通过感知化、互联化与智能化改造现有城市环境，即通过云计算、大数据、移动互联、社交网络四大核心技术的持续运用，营造具有吸引力的产业环境和高质量的生活环境，带动整个经济发展框架的转型升级，提升市民幸福感，并有效缓解城市发展所面临的压力。
智慧城市顶层设计目前试点的方法论，是基于一系列行业领先的方法论体系，规划智慧城市顶层架构，为智慧城市建设推进战略的制定、实施和运营提供参考和指导。其中，
第一步是为城市定位，明确目标，找出关键问题。其中访谈很重要，要对市民、企业、政府进行深入访谈，对城市的需求、现况和挑战进行梳理。
其次是政策层面，充分参考与智慧城市发展相关的政策、标准，以及制度支撑，使顶层设计有章可循、有据可依。发改委、住建部制定的标准，规范了城市信息化建设。中央政府和地方政府的相关政策让规划者能够对城市的应变能力和成长能力进行评估。
第三是业务能力模型。全面、科学地对政策相关的部门进行从管理到执行的深入了解，明确他们的现状和目标，现状与目标之间会有落差，而这个落差就是我们要做的规划。
最后是基础建设。顶层设计要求站在城市高度思考信息化建设。上海在无线网络、大数据方面做得相当好，有了数据，我们才有办法走向智慧。